社會正義

又一個髮夾彎:政府堂堂介入廣電媒體

2017/04/05 by 須文蔚
又一個髮夾彎:政府堂堂介入廣電媒體
國家通訊傳播委員會(NCC)於105年12月5日做成行政處分,將中國廣播公司音樂網(FM 96.3MHz)與寶島網(FM 105.9MHz)頻率,指配給原住民族委員會、客家委員會,分別成立「全區原住民族廣播電台」以及「講客廣播電台」。令人匪夷所思的是,2003年民進黨執政期間,推動廣電三法中「黨政軍退出廣電媒體」的法條,何以在二度執政不到一年,就迫不及待破功?何以要急著讓政府堂堂介入廣電媒體?

台灣的媒體改革中,針對廣電媒體所有權管制的改革,其中最著稱的莫過於始於1995年開始的「黨政軍退出三台運動」,並在2003年法治化,廣電三法中,確立「政治力退出媒體」,並要求限期解決。在媒體投資限制部分,明定政府、政黨、其捐助成立的財團法人及其「受託人」不得直接、間接投資民營廣電事業。而這一個原則,竟然在最近的中廣事件中,暗自遭到破壞。

表面上,NCC以中廣「終止遏制匪波任務」已於2004年終止,於是核定將中廣全國性兩調頻廣播頻段,分別給原民廣播電台與客家廣播電台。究竟是否有必要停播兩個受聽眾歡迎的電台?有急迫性?衡情論理,「終止遏制匪波任務」的電台所在多有,不整體檢討,只停播中廣顯然就值得非議。加上,台灣上空尚未釋出之廣播頻率,事實上為數甚多,至少可整合出約七家之全區廣播網,顯然並沒有急迫性要停播中廣兩頻道,更不應損害聽眾的收聽權益。

NCC為了達到介入廣電媒體的目標,竟然逾越廣電法之授權,違反廣電法禁止政府設立電台之「黨政軍條款」,修正了「廣播事業設立許可辦法」,增設「公設廣播事業」,且排除廣電法及許可辦法中電台新設之程序及實體要件。如此一來,子法超越了母法,民進黨政府竟然可以堂而皇之地經營廣電媒體,違背了長年堅持的媒體中立原則。

學者陳炳宏就指出,客委會依「特定目的」,是可以申請廣播電台,那這特定目的是想為客家族群鄉親服務?還是想透過政府控制媒體來幫政府擦脂抹粉呢?甚或將來為鞏固執政權而努力呢?就一針見血地點出了,民進黨政府意圖直接操縱媒體,與在野時的主張迥然不同。
   
評議中廣兩電台的停播事件,如果NCC有意修正「政治力退出媒體」的原則,就應當從修訂「廣電法」入手,徹底解決目前規範過於嚴格,影響媒體匯流的規範。而不應該以修訂行政命令的方式,針對特定對象處分。

 環顧全球廣播電視頻譜指配的新趨勢,隨著數位廣播的問世、壓縮技術的應用,如果我國有意成立多個公共廣播電台,未必要停播既有電台,造成大批從業人員失業,引發社會動盪。不妨檢討既有頻譜分配的狀況,並將原住民與客家的廣播電台交由公共廣播電台經營,可以促進公共廣播的影響力,也不至於招致不必要的爭議與民意的沸騰。




 
須文蔚
作者

須文蔚

東吳大學法律系比較法學組學士、政大新聞研究所碩士、博士,亦為數位文學理論家與網路作家,文學評論、文化評論者。
現任國立東華大學華文文學系教授兼任系主任、花蓮縣數位機會中心主任。

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